الأمم المتحدة تُنقِذ إنهيار نظامها المالي في اللحظة الحاسمة

أجرت الجمعية العامة للأمم المتحدة تعديلاً جذرياً على قاعدةٍ مُطبقة منذ عقود، كانت تُجبر المنظمة الدولية على إعادة أموالٍ لم تحصل عليها فعلياً إلى جميع الدول الأعضاء، في ممارسةٍ فاقمت الأزمة المالية الحالية التي تُعاني منها المنظمة.

جاء اعتماد قرار الجمعية العامة في 30 يونيو 2026 بتعليق هذه الممارسة القديمة نتيجةً لسلسلة من المفاوضات في لجنة الميزانية بالمنظمة، وجهودٍ حثيثة من الأمين العام أنطونيو غوتيريش لتخفيف القيود المالية للأمم المتحدة، ومنحها متسعاً من الوقت في ظل أزمة سيولة غير مسبوقة.

وكان الخبراء قد حذروا من أن الأزمة كانت ستؤدي إلى إغلاق مقر المنظمة في مدينة نيويورك بحلول الصيف، وتعليق أسبوع قادة العالم السنوي للجمعية العامة. ويبدو أن هذه السيناريوهات المحتملة قد تم تجنبها في الوقت الراهن.

ترأست أنالينا بيربوك، رئيسة الجمعية العامة، جلسة التصويت مساء الثلاثاء، واصفةً القرار بأنه "تاريخي".

يعود نظام استرداد الأموال إلى ستينيات القرن الماضي، حيث يُلزم النظام المالي للأمم المتحدة بتعويض الدول الأعضاء على شكل أرصدة تُخصم من الرسوم الإلزامية المستقبلية عن الأموال غير المنفقة، حتى وإن لم تُدفع هذه الأموال فعلياً. وقد صرّح غوتيريش بأن هذه الممارسة تُوقع المنظمة في حلقة مفرغة تُشبه حلقات كافكا، حيث يُطلب منها إعادة أموال غير موجودة.

قال تشاندرا مولي راماناثان، مراقب الأمم المتحدة، للصحفيين في مقر الأمم المتحدة بمدينة نيويورك في الأول من يوليو : "لقد منعنا وقوع حادث تصادم. لقد تأكدنا من وصول القارب إلى الساحل. لكن هذا لا يعني أنه قوي بما يكفي لمواصلة الإبحار".

قال راماناثان إن الأمم المتحدة لم تجمع حتى الآن سوى 56% من مخصصات الميزانية العادية لهذا العام، وأنها تعمل على ترشيد الإنفاق لترشيد احتياطياتها النقدية قدر الإمكان.

واصلت الدول الأعضاء في لجنة الميزانية عملها حتى ساعات متأخرة من ليلة 30 يونيو، وهو اليوم الذي أقرت فيه القرار، بعد أن امتدت المحادثات السابقة إلى ساعات متأخرة من الليل وعطلات نهاية الأسبوع لإيجاد حل سريع للأزمة.

تجربة لمدة أربع سنوات

سيتم تطبيق النهج الجديد لنظام الائتمان على أساس تجريبي لمدة أربع سنوات. ووفقًا للقرار، لن تُضاف الأموال غير المنفقة الناتجة عن عدم سداد دولة ما لمستحقاتها تلقائيًا إلى حساباتها. وأوضح راماناثان أنه بدلاً من ذلك، سيتم تسجيلها كدين مستحق على الأمم المتحدة لدولة عضو، ويُحتفظ بها في حسابات منفصلة، ​​ولا تُسدد إلا عند تحصيل المستحقات المتأخرة التي تسببت في العجز.

وأضاف راماناثان أن القرار سيساهم أيضًا في إنقاذ ميزانية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة التي تعاني من ضغوط كبيرة. وأضاف: "بالإضافة إلى خفض ميزانية حفظ السلام بمقدار 800 مليون دولار العام الماضي في إطار خطوات إصلاح الأمم المتحدة - والتي أدت إلى إلغاء نحو 25% من القوات المنتشرة في بعثات الأمم المتحدة - فإن نظام الائتمان المرهق كان سيجعل بعض البعثات تعمل بنسبة تتراوح بين 60 و65% من ميزانياتها الأصلية.

وقال: "كانت عمليات حفظ السلام ستنهار تقريبًا".

ومن المقرر إجراء مراجعة شاملة للمقترح الجديد في العام الذي يسبق انتهاء الفترة التجريبية، على أن تتخذ الجمعية العامة قرارًا نهائيًا بشأن استمرار العمل بالنظام خلال دورتها الثالثة والثمانين سبتمبر القادم.

وقال دانيال فورتي، من مركز أبحاث مجموعة الأزمات الدولية "من المتوقع أن توفر منهجية الائتمان الجديدة هذه للأمم المتحدة نحو 1.2 مليار دولار نقدًا على مدى الأشهر الاثني عشر المقبلة". ويوجه القرار الأمين العام إلى تصنيف الاعتمادات إلى ثلاث فئات: الميزانية العادية، وميزانية حفظ السلام، والمحاكم الدولية. كما سيتم تصنيف الاعتمادات إلى مبالغ يجب إعادتها تلقائيًا إلى الدول الأعضاء، ومبالغ أخرى معلقة لأن دولة ما لم تسدد كامل المبلغ المستحق. سددت مستحقاتها المقررة.

ينص القرار الآن على أن الأمانة العامة ستعيد إلى الدول الأعضاء الاعتمادات المستمدة فقط من "الالتزامات الملغاة من الفترات السابقة، والإيرادات التي تتجاوز الميزانية، والأرصدة غير المنفقة المدعومة بالنقد المستلم لتقييم السنة المالية".

تدين الصين حاليًا بمبلغ 428 مليون دولار أمريكي كمساهمات في الميزانية العادية لهذا العام؛ وقال راماناثان إنه يتوقع وصول المبلغ على دفعتين، في سبتمبر وقبل نهاية العام. أما الولايات المتحدة، التي قُدِّر لها 767 مليون دولار أمريكي كمساهمات في الميزانية العادية لهذا العام، فقد دفعت 160 مليون دولار أمريكي فقط. وبإضافة متأخرات السنوات السابقة، يصل إجمالي ديون الولايات المتحدة للأمم المتحدة إلى نحو ملياري دولار أمريكي، بالإضافة إلى 1.8 مليار دولار أمريكي كرسوم إلزامية لميزانية حفظ السلام.

وقال يوجين تشين، المحلل المستقل في شؤون الأمم المتحدة، إن قرار الجمعية العامة لا يحل المشاكل المالية الحادة التي تعاني منها المنظمة، والتي تنبع أساسًا من امتناع واشنطن عن سداد رسومها السنوية الإلزامية، فضلًا عن تأخر بكين في السداد.

قال تشين في رسالة بريد إلكتروني: "لا يكفي أن يقول الأمين العام إن على جميع الدول الأعضاء الدفع بالكامل وفي الوقت المحدد. بل يتطلب الأمر الاعتراف بأن الولايات المتحدة قد تبنت ممارسة التمويل الانتقائي، وإيجاد طريقة للالتفاف على هذا الأمر دون شلّ عمل المنظمة، وفي الوقت نفسه عدم مكافأة عدم الالتزام بالالتزامات المالية".